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《山東省加快發展體育產業促進體育消費實施意見》解讀

發布日期:2016-11-24 11:24:29  點擊:12051
《山東省人民政府關于貫徹國發〔2014〕46號文件
加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》
(魯政發[2015]19號)解讀
    一、文件起草的背景和過程
    去年10月,國務院印發了《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》(國發〔2014〕46號),充分體現了黨和國家對體育工作特別是體育產業的高度重視,吹響了加快體育產業發展、促進體育消費的號角。
    體育產業作為綠色產業、新興產業、健康產業,連接生產、服務和消費,在我國經濟步入新常態之際,正在成為穩增長、促改革、調結構、惠民生的重要力量。近年來,我省在加快發展體育事業、為人民群眾提供更多更好體育公共服務的同時,采取了一系列措施,推動體育產業加快發展。2013年,全省實現體育產業增加值477.9億元,占全省GDP的0.87%,高于全國平均水平0.24個百分點,居全國第四位。
    省政府對貫徹國發〔2014〕46號文件高度重視。郭樹清省長非常關心體育產業發展,專門提出要研究體育產業轉型升級方案。王隨蓮副省長對貫徹落實文件和起草《實施意見》作出明確批示,多次聽取起草工作匯報,并把“社會力量辦體育”作為年度重大調研課題,親自帶隊到相關地市開展實地調研,摸清我省體育產業底子,找準存在的問題,研究對策措施。
    按照王隨蓮副省長的要求,2014年11月,省體育局開始著手文件起草工作,啟動了學習、培訓和調研等工作。今年4月份,省政府辦公廳牽頭會同省體育局、省發展改革委、省政府研究室等11個部門成立了聯合起草組。起草組多次召開會議研究起草過程中遇到的困難和問題。
    在文件起草過程中,先后到7個市和3個先進省份進行實地調研;發放調查問卷3000余份,開展了社情民意電話調查;匯集統計、體育、工商、稅務、民政、新聞出版廣電等6個部門的資料,從2013年經濟普查數據中對體育數據進行了詳細分析。廣泛收集世界體育先進國家的資料,借鑒十幾個省份的做法和經驗,對我省體育產業的發展目標、重點任務、政策措施等內容進行了規劃設計。經過多次修改完善,形成了《實施意見》征求意見稿。為集思廣益,《實施意見》初稿先后征求了18個省直部門、17市體育局和多家體育企業的意見,根據反饋意見進一步修改完善。7月中下旬,《實施意見》送交31個省直部門進行會簽。
    8月13日,送審稿經省政府第62次常務會議審議通過。8月24日,省政府辦公廳正式印發了《山東省人民政府關于貫徹國發〔2014〕46號文件加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》(魯政發[2015]19號)。
    二、《實施意見》的主要內容和特點
    《意見》的頒布,為全省體育產業發展指明了方向,是未來一段時期我省體育產業的行動指南。《意見》重點圍繞“實施”二字做文章,突出解決了任務目標、工作措施、保障政策和落實機制等問題,共分7大部分、27條。
    第一部分是指導思想和發展目標,共2條;第二部分至第五部分,共18條,結合我省實際,堅持問題導向,堅持改革創新,從強化公共服務、創新體制機制、加強規劃引導、激活社會力量4個方面,規劃了體育產業發展的重點任務;第六部分是保障措施,共4條,從完善健身消費政策、完善規劃布局與土地優惠政策、完善稅費價格政策、完善體育產業人才培養和就業政策等4個方面,研究提出了我省加快體育產業發展的政策措施;第七部分是健全工作機制,加強組織實施,共3條。強調了健全工作機制、規范行業管理、加強監督落實3項政策措施。
    在起草修改實施意見的過程中,我們在貫徹國家意見的基礎上,準確把握思路、目標和重點任務。主要表現為以下幾個特點:
    1.突出發展目標導向。國發46號文提出,到2025年,國家確定的體育產業總規模為5萬億元,大致是在目前基礎上翻兩番。而根據我省GDP在全國的占比和目前體育產業總規模翻兩番這兩種方法測算,我省確定到2025年我省體育產業的總規模超過6000億元,基本建立起布局合理、優勢突出的體育產業體系。
    同時,按照“落實全民健身國家戰略”和“推動體育產業成為經濟轉型升級的重要力量”兩大核心要求,《意見》細化了產業基礎、產業結構、市場主體、基地建設、創新能力5大發展目標體系。提出要實現人均體育場地面積達到2.2平方米,新建社區和鄉鎮、行政村公共體育設施覆蓋率達到100%,經常參加體育鍛煉的人數占全省總人口的40%以上,體育服務業增加值占體育產業增加值的比重達到40%,全省每萬人體育社會組織數量超過5個,打造國際知名體育企業和國際名牌體育產品,形成2-3家國家級體育產業基地、40家省級體育產業基地,體育企業裝備水平和科技含量明顯提高等目標。
    2.突出體制機制創新。主要表現為:加快推進體育競賽改革,取消商業性和群眾性體育賽事審批,公開全省綜合性和單項體育賽事目錄。引入市場機制,鼓勵和支持社會力量、市場資源參與舉辦體育競賽,推動政府主導辦賽向社會化、市場化辦賽轉變。強化體育賽事公共服務,制定競賽組織服務、安保服務、醫療服務、志愿服務等標準,降低賽事籌辦成本;探索競技體育多元化發展模式,選擇部分項目進行改革試點,積極推動企業、俱樂部和學校舉辦或聯辦運動隊,吸引社會力量舉辦競技體育,拓寬競技體育發展渠道,探索發展具有山東特色的職業化體育等;創新體育場館管理體制和運營機制,鼓勵以市場化手段運營體育場館,積極推進以體育場館為載體,整合周邊資源,打造健身服務、場館運營、競賽表演、商貿休閑等多功能城市體育服務綜合體,探索學校體育場館向社會開放的第三方運營及管理機制等;創新體育產業服務平臺,規劃建設體育產業資源交易、科學健身指導服務和“線上線下”體育消費3個網絡平臺,創新發展“互聯網+體育”模式。
    3.突出加強規劃布局。主要包括:編制體育產業發展規劃。縣級以上政府應編制并實施體育產業發展規劃,促進體育產業加快發展;大力發展體育健身俱樂部。積極研究制定體育健身服務行業標準,到2025年,全省健身俱樂部總量超過1萬個,實現全省基層體育站點數量翻一番;大力發展體育競賽表演業。繼續舉辦好山東省運動會、全民健身運動會和大中小學體育聯賽等綜合性賽事,加快推進社會化、市場化改革,激發賽事活力。積極引進培育國際精品賽事和傳統高水平賽事,結合實際不斷打造新的品牌賽事。大力培育專業化體育賽事推廣和運營機構,進一步豐富競賽組織主體,活躍體育賽事經濟;進一步做大做強體育用品制造業。培育名優企業和名牌產,逐步建成各具特色的體育產業集群。鼓勵有條件的市、縣(市、區)規劃建設體育基地,突出重點,積極發展中小型體育企業;大力發展足球等潛力項目。探索建立“教體結合”的青少年足球人才培養體系。推動社會足球加快發展,不斷擴大足球人口規模。及時總結足球項目改革經驗,促進籃球、排球等普及性廣、關注度高、市場空間大的潛力項目加快發展。
    4.突出多元融合發展。重點強調以下兩個方面:一是大力發展體育休閑旅游業。積極整合體育、文化、旅游、休閑、養生、農業、物流等各方面資源,發展具有地域特色的體育休閑旅游產業。要利用海洋、河流、湖泊、山地、森林等自然資源,打造群眾日常休閑健身基地和節假日體育旅游精品線路。鼓勵有條件的地方建設戶外營地、徒步騎行服務站、自駕車營地、房車營地、航空飛行營地、船艇碼頭等服務設施,打造戶外、水上、海上、航空、越野等特色體育旅游項目;大力推動康體結合。加強體育運動指導,發揮我省中醫藥特色優勢,大力發展運動醫學和康復醫學,促進體育與運動康復、醫療衛生融合發展。鼓勵社會力量開辦體質測定、健康咨詢和康復理療等各類機構;二是促進其他門類和相關產業協調發展。積極推進商業與體育融合發展,鼓勵各地利用大型購物中心,建設多功能的購物、健身、娛樂綜合體。大力發展體育培訓、策劃、咨詢、經紀、營銷和中介服務業,為社會提供專業化服務。加強體育產業行業協會、體育產業聯合會等建設,培育發展多形式、多層次、多門類的協會和中介組織,促進各業態協調發展。
    5.突出發揮社會力量主體作用。《意見》在多處提及鼓勵社會參與、吸引社會投資等內容。一方面,強調參與主體和領域更加廣泛,另一方面,突出參與形式更加多樣。比如向社會資本全面放開體育市場,鼓勵社會資本進入體育產業領域,建設體育設施,開發體育產品,提供體育服務。運用政府與社會資本合作等多種模式,吸引社會資本參與體育產業發展。鼓勵各地整合體育場館、賽事、運動隊等資源,組建由政府、社會共同出資的公司制企業或企業集團,依法自主經營。依托公共就業服務體系和中小企業公共服務平臺,開展自主創業培訓和輔導,幫助個人創辦小微體育企業、提高經營管理水平和多渠道開拓市場。支持擴大對外開放,鼓勵境外資本投資體育產業,引進一批國際知名體育企業和體育品牌,拓寬體育招商渠道。以及拓寬投融資渠道,設立體育產業發展省級股權投資引導基金,重點投向體育企業創新和小微企業、體育服務業發展等領域,促進創業創新和產業結構優化升級。進一步落實貸款貼息、稅收優惠等支持政策,鼓勵引導社會資本發展體育公益事業。
    6.突出政策保障支撐。在完善健身消費政策上,安排一定比例體育彩票公益金等財政資金,通過政府購買服務等多種方式,積極支持群眾健身消費。鼓勵醫療保險個人賬戶人均結余資金充足的地方探索開展“醫保卡健身”試點;在完善規劃布局與土地優惠政策上,新建居住區和社區要按室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標準,配套群眾健身設施;在稅費價格方面,明確各類體育類非營利性組織、體育企業的優惠政策。對企業從事文化體育業、體育企業創意和設計費用、符合規定向體育事業的捐贈等,享受相應的稅收優惠。明確對體育場館自用房產和土地,符合稅法規定的免征房產稅和城鎮土地使用稅。體育場館等健身場所水、電、氣、熱價格按不高于一般工業標準執行;在完善體育產業人才培養和就業政策上,省內高校要重視體育產業人才培養,大力培養復合型體育產業人才。鼓勵社會力量開展體育職業教育,鼓勵支持大學生、退役運動員等從事體育產業工作,并將其納入地方政府創業扶持范圍,鼓勵街道、社區優先聘用體育專業人才從事群眾健身指導工作。
    《意見》最后一部分是健全工作機制,加強組織實施。強調了健全工作機制、規范行業管理、加強監督落實3項政策措施。指出,縣級以上政府體育部門要建立體育產業統計制度,定期開展統計,發布體育產業研究報告。大力推進體育產業標準化工作。各級體育部門要完善監督管理機制,加強體育組織、體育企業、從業人員的誠信建設,規范市場主體行為,加強行業自律,維護市場秩序,促進體育市場規范發展。
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